為貫徹黨中(zhong)央國(guo)(guo)務院關于人工(gong)智能的(de)決策部署，推(tui)動智能化(hua)技術與(yu)煤炭產業融(rong)合(he)發展，提(ti)升煤礦智能化(hua)水平(ping)，促進(jin)我國(guo)(guo)煤炭工(gong)業高(gao)質(zhi)量發展。2020年3月，由國(guo)家發(fa)展改革委、能源局、應急部(bu)、煤監局、工信(xin)部(bu)、財(cai)政(zheng)部(bu)、科技(ji)部(bu)、教育部(bu)8部(bu)委聯(lian)合印(yin)發(fa)了(le)《關(guan)于加快煤礦智能化發(fa)展的指(zhi)導意見》（以下簡稱《指(zhi)導意見》）。現從四個方面對《指導意見(jian)》進行政策解讀(du)。

一、《指導意見》出臺背景、重要性和必要性

十九大報告提出(chu)，“加快建設制造(zao)強國，加快發展先進(jin)制造(zao)業(ye)，推(tui)動互聯網、大數據、人(ren)工智能和(he)實體經(jing)濟深度(du)融合”。十(shi)九屆四中全(quan)會決定提出，“建(jian)立健全(quan)運用互聯(lian)網、大數(shu)據、人工智能等技術手段(duan)進行行政管理的制度規則”。習近(jin)平總書(shu)記在2018年10月(yue)31日主持中(zhong)共中(zhong)央政(zheng)治局第九次集體學習時，對“把握數字化、網絡化、智能化融(rong)合(he)發展(zhan)契(qi)機”作出了重要論述。國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局認真學習(xi)貫徹習(xi)近平(ping)總書記的重(zhong)要(yao)論述(shu)，深刻認識(shi)加(jia)快發展(zhan)新一(yi)代人工智能(neng)的重(zhong)大意義(yi)，緊密(mi)結合能(neng)源(yuan)工作實際，深入推進新一(yi)代人工智能(neng)與(yu)能(neng)源(yuan)發展(zhan)及能(neng)源(yuan)行(xing)業管理服務深度融合。

煤炭行(xing)(xing)業作為我(wo)國重要的傳統能源行(xing)(xing)業，是我(wo)國國民經濟(ji)的重要組成部分，其(qi)智(zhi)能化(hua)建設直接(jie)關系我(wo)國國民經濟(ji)和社(she)會智(zhi)能化(hua)的進程。煤(mei)礦(kuang)(kuang)智(zhi)能(neng)化是煤(mei)炭(tan)工業高質(zhi)量發展的(de)(de)核心技(ji)術支撐，將(jiang)人(ren)工智(zhi)能(neng)、工業物聯(lian)網(wang)、云(yun)計算、大數據、機器(qi)人(ren)、智(zhi)能(neng)裝備等(deng)與現代煤(mei)炭(tan)開發利(li)用深度(du)融合，形成全面(mian)感知、實時(shi)互聯(lian)、分析(xi)決策(ce)、自主(zhu)學習(xi)、動態預測、協同控(kong)制的(de)(de)智(zhi)能(neng)系統，實現煤(mei)礦(kuang)(kuang)開拓、采掘（剝）、運輸、通風、洗選(xuan)、安全保(bao)障、經營管理等(deng)過程的(de)(de)智(zhi)能(neng)化運行，對于(yu)提升煤(mei)礦(kuang)(kuang)安全生產水(shui)平(ping)、保(bao)障煤(mei)炭(tan)穩定(ding)供應具有重要意義。

當前，地方政(zheng)府和煤(mei)炭企業高度重視煤(mei)炭行(xing)(xing)業高質(zhi)量發展(zhan)，行(xing)(xing)業自(zi)動化、信息化水(shui)平不(bu)斷提升，對通(tong)過智(zhi)能(neng)(neng)化來提升煤(mei)礦(kuang)安全也做了(le)(le)(le)有(you)(you)益的(de)嘗試和探索，建(jian)成了(le)(le)(le)一(yi)批(pi)無(wu)人開(kai)采工作面，一(yi)些省份還出臺了(le)(le)(le)有(you)(you)關煤(mei)礦(kuang)智(zhi)能(neng)(neng)化發展(zhan)的(de)指導文件，為推動煤(mei)礦(kuang)智(zhi)能(neng)(neng)化發展(zhan)奠定了(le)(le)(le)一(yi)定的(de)基礎，營造了(le)(le)(le)良好氛圍。但(dan)目前智能化建設工(gong)作存在研發(fa)滯后(hou)于企業發(fa)展需求、智能化建設技(ji)術標準與規(gui)范缺失、技(ji)術裝備保障不足、研發(fa)平臺不健(jian)全(quan)、高端人才匱(kui)乏等問題(ti)。為統一思想、凝聚共識，加快推動煤礦智(zhi)能(neng)化發(fa)展，由國家發(fa)展改革(ge)委、能(neng)源局等8個部委聯合(he)印發(fa)《指(zhi)導意見(jian)》。

二、煤礦智能化發展的指導思想、原則和目標

加快煤礦智能化發展(zhan)的指導思想(xiang)是：以(yi)(yi)習(xi)近平新(xin)時代(dai)中國(guo)(guo)特(te)色(se)社會主義思想為指(zhi)導，深入貫徹落實“四個(ge)革命、一個(ge)合作”能源安全新(xin)戰略，堅(jian)持(chi)新(xin)發展理念，堅(jian)持(chi)以(yi)(yi)供(gong)給側結(jie)構性改革為主線，堅(jian)持(chi)以(yi)(yi)科技創新(xin)為根本動力，推動智能化技術與(yu)煤(mei)炭(tan)產業融合發展，提升(sheng)煤(mei)礦(kuang)智能化水平，促進(jin)我國(guo)(guo)煤(mei)炭(tan)工(gong)業高質(zhi)量(liang)發展。

煤礦(kuang)智能化發展(zhan)應(ying)遵循的4項(xiang)基(ji)本原則：一是堅持(chi)企業主導與政府引導；二是堅(jian)持(chi)立足當(dang)前與謀劃(hua)長(chang)遠；三(san)是堅持自(zi)主創新(xin)與開(kai)放合作；四是堅持典型示范與分類(lei)推(tui)進。

煤礦智能化發展的(de)3個階段性(xing)目標：即到2021年，建成多種類型、不(bu)同模式(shi)的智(zhi)能化(hua)(hua)示范煤(mei)礦，初步(bu)形成煤(mei)礦開拓設計、地質(zhi)保(bao)障、生產、安全等主(zhu)要環節的信息化(hua)(hua)傳(chuan)輸、自動化(hua)(hua)運行技(ji)術體系，基本實現掘進工作面(mian)減人提效、綜采工作面(mian)內少人或無(wu)人操作、井下和露(lu)天煤(mei)礦固定崗位的無(wu)人值守與遠程(cheng)監控(kong)。到2025年，大(da)型煤礦(kuang)(kuang)和災害嚴重(zhong)煤礦(kuang)(kuang)基本(ben)實(shi)現智(zhi)能(neng)化(hua)，形成(cheng)煤礦(kuang)(kuang)智(zhi)能(neng)化(hua)建設(she)(she)技術規范與標(biao)準(zhun)體系(xi)，實(shi)現開拓設(she)(she)計、地(di)質保(bao)障、采掘（剝）、運輸(shu)、通(tong)風、洗(xi)選物流等系(xi)統的智(zhi)能(neng)化(hua)決策(ce)和自(zi)動化(hua)協同運行，井(jing)下(xia)重(zhong)點崗位機器人(ren)作(zuo)業，露(lu)天(tian)煤礦(kuang)(kuang)實(shi)現智(zhi)能(neng)連續作(zuo)業和無人(ren)化(hua)運輸(shu)。到(dao)2035年，各類煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)基本實現智(zhi)能(neng)化，構建(jian)多(duo)(duo)產業(ye)鏈、多(duo)(duo)系統集(ji)成的煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)智(zhi)能(neng)化系統，建(jian)成智(zhi)能(neng)感(gan)知、智(zhi)能(neng)決策、自(zi)動執行的煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)智(zhi)能(neng)化體(ti)系。

《指導意見》明確了煤礦智(zhi)能化(hua)發展的10項主要任(ren)務：一是加強(qiang)頂層設計，科(ke)學謀劃煤礦智能化建設。研(yan)究(jiu)制(zhi)定(ding)(ding)煤礦(kuang)(kuang)智(zhi)能化發展行動計劃，鼓勵地方政府研(yan)究(jiu)制(zhi)定(ding)(ding)煤礦(kuang)(kuang)智(zhi)能化發展規劃，支(zhi)持煤炭企業(ye)制(zhi)定(ding)(ding)和實施煤礦(kuang)(kuang)智(zhi)能化發展方案。二是強(qiang)化標準引(yin)領，提升煤礦智能(neng)(neng)化基礎能(neng)(neng)力。加快基礎性、關鍵(jian)技術標準和規范制修訂，開展煤礦智能化標準體系(xi)建設專項工作(zuo)。三是推(tui)進(jin)科技(ji)創新，提高智能化技(ji)術(shu)與裝備(bei)水平。加強(qiang)煤(mei)礦智能化基礎理論研(yan)究，加強(qiang)關鍵共性技術(shu)研(yan)發，推進國家(jia)級重點實驗室等技術(shu)創新(xin)研(yan)發平臺建(jian)(jian)設(she)，加快智能工廠和數字(zi)化車間(jian)建(jian)(jian)設(she)。四是加快生(sheng)產煤礦(kuang)智能化改(gai)造，提升新(xin)建煤礦(kuang)智能化水平(ping)。對(dui)具備條件的生產煤(mei)礦(kuang)進(jin)行智(zhi)能(neng)優(you)化提(ti)升(sheng)，推行新建(jian)煤(mei)礦(kuang)智(zhi)能(neng)化設計(ji)，鼓勵具有嚴重災害威脅的礦(kuang)井加快智(zhi)能(neng)化建(jian)設。五是發揮示范帶(dai)動作用，建設智能化(hua)示范煤(mei)礦。凝練出(chu)可復制的智(zhi)能化開采模式、技(ji)術裝備、管理經驗等(deng)，并進行推(tui)廣應用。六是實(shi)施(shi)綠色(se)礦山建(jian)設，促進生態環境協(xie)調(diao)發展。堅持生態優先，推(tui)進(jin)煤炭清潔(jie)生產和(he)利(li)用，積極推(tui)進(jin)綠色礦山建設。七是推廣新(xin)一代信息(xi)技術(shu)應用，分級(ji)建(jian)設智(zhi)能(neng)化平臺。探索(suo)建(jian)(jian)立(li)(li)國家級煤(mei)礦信息大數據(ju)平臺，鼓勵(li)地方(fang)政府有(you)關部(bu)門建(jian)(jian)設信息管理云平臺，推(tui)進(jin)煤(mei)炭企業建(jian)(jian)立(li)(li)煤(mei)礦智能化大數據(ju)應(ying)用(yong)平臺。八(ba)是(shi)探索(suo)服(fu)務新模式，持(chi)續(xu)延伸產業鏈。推動煤礦(kuang)智能(neng)化技術開發(fa)(fa)和(he)應用模式創新，打造(zao)煤礦(kuang)智能(neng)裝備和(he)煤礦(kuang)機器人研發(fa)(fa)制造(zao)新產業(ye)，建設具有(you)影響力的智能(neng)裝備和(he)機器人產業(ye)基地。九是加快人才培養，提高(gao)人才隊伍保障能力。支持和鼓勵高(gao)校加強煤礦智能化(hua)相(xiang)關學科專業(ye)建設，培育一批具備相(xiang)關知識技能的(de)復合(he)型人才(cai)，創新煤礦智能化(hua)人才(cai)培養模式(shi)，共建示范性實(shi)習實(shi)踐基地(di)。十是加強國際合(he)作，積極參與(yu)“一帶一路”建設(she)。開展跨領域、跨學科、跨專業協同合作(zuo)，支持共(gong)建技術(shu)轉移中(zhong)心。加強與“一(yi)帶一(yi)路”沿(yan)線(xian)國家能源(yuan)發展戰略對(dui)接，構建煤礦(kuang)智能化技術(shu)交流(liu)平(ping)臺。

《指導(dao)意見》提出了5個方(fang)面的(de)保障措施：一是(shi)強化法律法規保障，深(shen)化標準化工作(zuo)改革。加(jia)強部門協同，加(jia)快(kuai)相(xiang)關法律、法規(gui)、規(gui)章、標(biao)準和政策的制修(xiu)訂(ding)工作，健全煤礦(kuang)(kuang)智(zhi)能化標(biao)準體系，推(tui)進(jin)我國煤礦(kuang)(kuang)智(zhi)能化標(biao)準的國際(ji)化進(jin)程(cheng)。二(er)是加大政策(ce)支持力度，建立智能化發展長效機(ji)制。對驗收(shou)通過的智能化(hua)示(shi)范(fan)煤礦，給予產能置換、礦井產能核(he)增等方(fang)面(mian)的優先支持。對新建的智(zhi)能(neng)化煤礦，在規(gui)劃(hua)和年度計(ji)劃(hua)中(zhong)優先考慮。將煤礦相關智能化改造(zao)納入煤礦安全技術改造(zao)范(fan)圍(wei)，鼓(gu)勵金(jin)融機(ji)構加大對智能化煤礦的支(zhi)持(chi)力度(du)，鼓(gu)勵企(qi)業(ye)發起設立相關市場化基金(jin)。三是加強(qiang)知識產(chan)權保護，增強(qiang)核心(xin)技術可控(kong)能力。加強共性關鍵技術領(ling)域高(gao)質量(liang)、高(gao)價值專利培(pei)育(yu)和(he)保護(hu)，鼓勵構建(jian)煤(mei)礦智能化(hua)建(jian)設知識(shi)產權保護(hu)體系，鼓勵和(he)支持(chi)企(qi)業(ye)運用知識(shi)產權參與市場競爭，培(pei)育(yu)一批(pi)具(ju)備煤(mei)礦智能化(hua)知識(shi)產權優(you)勢(shi)的煤(mei)炭(tan)企(qi)業(ye)。四是凝(ning)聚各方(fang)共(gong)識，促進智能化跨界合作。在(zai)國(guo)家和省級有關部門指導下，以行業協會、研究機構、科(ke)技企(qi)業、設計(ji)院、高(gao)校、金融、裝備廠(chang)商和煤(mei)炭(tan)企(qi)業等(deng)為主體，組建(jian)煤(mei)礦(kuang)智能化(hua)(hua)創(chuang)新(xin)聯盟和區域性(xing)創(chuang)新(xin)機構，充分(fen)發揮(hui)各自專業領(ling)域優(you)勢，實現協同創(chuang)新(xin)、跨界融合發展，為煤(mei)礦(kuang)智能化(hua)(hua)建(jian)設提供支(zhi)撐。五是加強組織(zhi)領(ling)導(dao)，形(xing)成智能化發展整體合(he)力。建(jian)(jian)立煤礦智能化建(jian)(jian)設(she)工作機制，地方政府有關部門要結(jie)合本地區(qu)實際情況出臺落(luo)實意見。加強煤礦智能化發展相關政策的宣傳和解讀，宣傳推廣煤礦智能化發展的經驗和成果，營造煤礦智能化發展的良好氛圍。
來源：國家能源局